新形势下加强村干部队伍建设的思考

作者:慕高岗 罗建新 来源:原创 点击数: 发布时间:2018年06月29日

加强村干部队伍建设,是解决当前脱贫攻坚力量薄弱、基层村干部能力不能适应新形势发展需要和村级党组织软弱涣散等问题的有效途径。那么,如何在本村选拔不到合适人选的情况下,通过下派干部加强村干部队伍建设,把村干部队伍打造成一支善于宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的村干部队伍,成为急需基层党委、政府深层次研究的课题。现结合我县实际,浅谈几点个人思考。

一、现状分析

目前,村一级“千条线、一根针”的工作量和干部“跑腿多、收入低”的特殊性,村干部岗位已经对很多人没有吸引力,一些有能力、有培养潜力的人都不愿进入村班子,加之核定编制、村干部职数少,镇原县3000口人以上村一般为4职干部,3000口人以下为3职干部,月平均工资收入不到2000元,“忙不过来”“拿不下来”“疲于应付”的现象十分突出,在某种程度上直接影响脱贫攻坚和重点工作任务落实。所以说,增职、扩岗、提薪已成为一种迫切的现实需要。在以上途径无法解决的情况下,只能通过下派干部来加强村干部队伍建设。但下派干部有五方面顾虑:一是距离决战脱贫决胜小康仅剩2年多时间,下派正式干部到村从熟悉情况、建立群众基础到放开手脚开展工作至少需要一年多到两年时间,在预期效果上可能会打折扣;二是面对当前问责追责常态化和脱贫攻坚处于“艰中之艰”“难中之难”的特殊阶段,且容错纠错机制尚在建立之中,部分干部担心干事未出成效,反而影响自身发展,对下派存有畏难情绪;三是正式干部对下派后出路缺乏信心,虽有“优先提拔”的激励机制,但在谈心交流时有相当一部分干部存有多方面担忧,对下派到村煅炼提拔参与热情不是很高;四是下派正职可能导致的不稳定因素增多,一些村干部在任时能够用干部的标准要求自己,一旦被下派干部“取代”,极有可能成为一些矛盾纠纷的焦点和“上交者”,会给选派干部工作带来诸多阻力;五是下派副职主要使用方向是协助村级办理电脑操作和日常业务,一旦原任村干部角色定位不准,班子运行不畅,极易陷入“一个干、众人看”的境地。

二、主要做法

针对当前村干部队伍能力素质现状,我县一些乡镇采取“1322”工作法。把握一个大原则,稳妥、慎重,小改革必须服务大政策,重点在本村遴选培养,不过多下派干部。深度分析研判一个乡镇的所有村班子运行现状,对每一名村干部特别是贫困村画出正面、侧面、背面“三张像”,定性哪些人不能胜任工作,必须调整,框清“长期不换思路就换人”的对象,挤出水分,捡出“秕子”,在此基础上,从最薄弱的村、最需要的村入手,先行试点,逐步推开。盯牢“三个关键”把握“需要用什么样的人、能用的人需要什么样的平台”,科学选人、稳妥用人;厘清岗位需求,村级工作短板在哪里,哪些工作需要专职专抓,如党务、精准扶贫等业务工作,应该专人专办,这样就可把村文书从“揽一摊子”的困境中解脱出来,让其专几样子,真正把本职工作做好;建立竞争遴选机制,采取“一村一策”、“一个班子一副药方”进行分类诊治,在下派去向和前景上向干部明确口径,选派干部应就选择岗位和到村工作拿出具体可行的思路,进行竞争下派。用活“两套机制”,下派正式干部与考试录用村干部相结合,派下去的干部要能用得上、用起来,带活带强村班子,同时鼓励村班子中的优秀干部考录公务员,让所有村干部干有信心,彻底消除依赖下派干部、混天度日领薪的不良倾向,真正实现派下去,达到“一子落而满盘活”的好效果,选出来,达到“一人成带一方”的好效应。实行“双向下派”,结合“逢提必下”制度,实行县直和乡镇干部“双向下派”,在农村工作实践中公平竞争,经过充分锤炼走上适合自身能力的领导岗位。

三、几点建议

虽然在加强村干部队伍建设方面探索了一些方式方法,但与实际还存在着一定的差距,要彻底扭转农村“事无人干、干不好、留不住人”的问题,保障乡村振兴战略,还需落实八项措施,满足“八大需求”:一是数量需求。村干部职数少、工作多已是不争的事实,建议增加村干部职数,其中党务、扶贫两项工作应专人专抓,业务专办;二是素质需求。按照新时期干部“五好”“五个善于”标准,真正把能用的人选出来、派下去,对于一些有素质没能力、有能力没素质或者两项都没有的村班子,坚决予以调整撤换,坚持下派干部“输血”与就地选人“造血”相结合,优化组合村班子,将村干部带头发展产业作为一项重要衡量标准。三是岗位需求。建议抓住村级核心岗位,选派第一书记、副书记、文书、村级报账员四类岗位,引导村班子建设向着规范化、素质化方向发展;四是报酬需求。下派干部承担工作量大,日常通讯、交通费用支出多,发放一定的补助,现任村干部报酬偏低,可适当提高村干部报酬;五是待遇需求。按照“逢提必下”要求,一般干部提副科、副科转正科必须要有驻村工作经历,解决“人难选、派不下”的问题。六是设施需求。持续增加投入,改善村级活动阵地建设,确保村级“有场所办事、议事和活动”,成为团结党员群众的核心和战斗堡垒;七是发展需求。持续推进村级集体经济发展,可采取“支部+”、“村社合一”等办法,加强村级集体经济发展的引导和投入,解决村上“无钱办事”的尴尬局面;八是机制需求。尽快出台容错纠错机制,对村级涉及事务参照省委组织部编发的《党支部建设标准化手册》的模式,具体规范运作程序、方式,充分发挥村“两委”班子及班子成员的主观能动性,确保工作顺畅运行。

(编辑:超级管理员)